廣州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)廣州市智能建造試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知
各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣州市智能建造試點(diǎn)城市實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年3月23日
廣州市智能建造試點(diǎn)城市實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的通知》（建市〔2022〕11號）、《廣東省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2021〕234號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定我市智能建造試點(diǎn)城市實(shí)施方案。
一、工作思路
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照住房城鄉建設部等部門(mén)的工作部署和省委、省政府的工作要求，緊緊圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，結合我市“新城建”試點(diǎn)工作，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)
展路徑和模式，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)、施工、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融通協(xié)同的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，實(shí)現建筑業(yè)轉型升級，形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
二、工作目標
到2023年末，以智能建造產(chǎn)業(yè)園區為重要載體，初步建成涵蓋“科研—設計—生產(chǎn)—施工—運維”全過(guò)程的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)布地方性智慧工地技術(shù)標準，開(kāi)展智慧工地定級評價(jià)工作。全市100%房屋建筑類(lèi)在建項目接入建設工程智慧監管一體化平臺，實(shí)現工程質(zhì)量、消防、人防監督檢查的融合監管。培育不少于4家具有較強基礎研究能力和自主創(chuàng )新水平的龍頭骨干企業(yè)，培育不少于2個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范例平臺，試點(diǎn)示范智能建造項目30個(gè)以上，遴選和培育一批智能建造項目，形成可復制可推廣經(jīng)驗清單，發(fā)布智能建造技術(shù)清單，提升全市智能建造技術(shù)水平。
到2025年末，形成較為成熟的智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建立與智能建造相適應的制度體系、技術(shù)標準體系、管理體系，全市建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提高。搭建不少于10個(gè)與智能建造產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區，培育不少于8家具有較強基礎研究能力和自主創(chuàng )新水平的龍頭骨干企業(yè)，試點(diǎn)示范智能建造項目50個(gè)以上，培育不少于3個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)范例平臺。提煉形成可復制可推廣經(jīng)驗，積極向住房城鄉建設部申報經(jīng)驗做法和示范典型案例。建立智能建造新技術(shù)產(chǎn)品成果庫。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
1. 試點(diǎn)示范項目引領(lǐng)。打造一批智能建造試點(diǎn)示范項目，引導政府及國有投資工程項目帶頭推行智能建造，探索智能建造技術(shù)體系、管理辦法、標準規范、政策體系、發(fā)展路徑和監管模式，形成可復制可推廣經(jīng)驗，提升全市智能建造技術(shù)水平。鼓勵招標人結合工程項目特點(diǎn)，采用設計、部品構件生產(chǎn)、施工、設備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包招投標模式，在工程招標文件中對智能建造技術(shù)應用提出明確要求，將應用智能建造技術(shù)作為招標擇優(yōu)因素。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
2. 推進(jìn)智能建造產(chǎn)業(yè)園區建設和招商。推進(jìn)“廣州設計之都二期”（白云區）、“中國建筑新型建造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”（白云區）、西基島“粵港澳大灣區高端裝備制造創(chuàng )新中心”（黃埔區）、“廣州建筑灣區智造產(chǎn)業(yè)基地”（黃埔區）、“中建集團南方科創(chuàng )中心”（天河區）、“順興綠色建材創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園”（從化區）、“新瑞龍建筑廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園”（花都區）、“中建綠色科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園”（花都區）、“中建綠色建筑工業(yè)園”（花都區）、“零碳綠色智造建筑科技產(chǎn)業(yè)園”（花都區）等與智能建造產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區的建設和招商工作，推動(dòng)勘察設計、部品部件生產(chǎn)、工程總承包、信息技術(shù)等建筑業(yè)上下游企業(yè)聚集，打造智能建造產(chǎn)業(yè)集群。除越秀區、荔灣區、番禺區外，其余各區建設智能建造產(chǎn)業(yè)園區不少于1個(gè)。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市規劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、各區政府、廣州機場(chǎng)建設投資集團有限公司、廣州建筑集團有限公司、中國建筑第四工程局有限公司配合）
3. 培育扶持智能建造企業(yè)。加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立多方協(xié)同的智能建造工作平臺，帶動(dòng)智能建造產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。扶持在智能建造領(lǐng)域具有發(fā)展潛力的專(zhuān)業(yè)型企業(yè)，推動(dòng)其快速成長(cháng)為獨角獸企業(yè)。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市科技局牽頭負責，市工業(yè)和信息化局配合）
（二）推行全過(guò)程BIM技術(shù)應用。
1.加強項目各方主體BIM技術(shù)應用，積極探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)在項目全生命周期的一體化應用。
引導建設單位發(fā)揮工程建設項目BIM技術(shù)應用的主導作用，在招標文件和合同中約定參建各方的BIM技術(shù)應用需求、交付標準和信息安全責任；組織設計單位進(jìn)行設計交底，將設計BIM模型傳遞至施工單位；組織施工單位在設計BIM模型基礎上進(jìn)一步深化構建施工BIM模型，應用BIM技術(shù)進(jìn)行工程項目深化設計、施工過(guò)程可視化模擬、施工方案優(yōu)化、施工進(jìn)度和成本的動(dòng)態(tài)管控等。保障BIM技術(shù)應用費用，組織引導設計、施工、監理、咨詢(xún)等參建各方在同一平臺協(xié)同BIM應用，實(shí)現建設各階段BIM應用的標準化信息傳遞和共享。
開(kāi)展正向設計示范工程建設，引導設計單位加強BIM正向設計能力建設，保障圖模一致，提高BIM設計質(zhì)量和效率。
引導部品部件生產(chǎn)單位根據施工單位采購要求，開(kāi)展部品部件生產(chǎn)的BIM技術(shù)應用，建立標準化的BIM產(chǎn)品庫，建立基于BIM的構件生產(chǎn)管理系統，提升智能化生產(chǎn)能力。
鼓勵運維單位研究基于BIM的運維管理模式，通過(guò)應用BIM運營(yíng)管理平臺，實(shí)施基于BIM的資產(chǎn)管理、物業(yè)管理、運維管理、應急決策及預警管理等，實(shí)施智慧管理，提高運營(yíng)管理水平。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
2.加強基于BIM的審批監管。利用現有的廣州市城市信息模型（CIM）平臺建設試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)并監督指導全市BIM技術(shù)推廣應用工作。加大BIM技術(shù)在監管方面應用推廣力度，加強工程建設項目各管理環(huán)節的審批監管，與法定工程技術(shù)圖紙信息一致的BIM模型可以一并用于工程建設項目審批。通過(guò)審批的BIM模型在CIM平臺匯聚，實(shí)現數據融通聯(lián)動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局分工負責）
3.鼓勵研發(fā)自主可控BIM設計軟件。積極推動(dòng)與BIM技術(shù)相關(guān)的建模軟件、數據庫、設計平臺產(chǎn)品等的研發(fā)，加大自主知識產(chǎn)權的BIM設計軟件測試驗證和推廣應用，推動(dòng)形成一批自主可控的創(chuàng )新成果。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
（三）推動(dòng)建筑設計、生產(chǎn)和施工智慧協(xié)同。
1.推進(jìn)數字化設計體系建設。統籌建筑結構、圍護結構、裝飾裝修、機電設備，推行一體化集成設計理念，建立數字化設計體系。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
2.推進(jìn)部品部件標準化。推廣少規格、多組合設計方法，完善裝配式建筑設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、部品部件和接口標準化設計，研究制定標準化設計解決方案（如部品部件、戶(hù)型、組合平面等），建立適用于安置房、保障房的標準化部品部件庫，編制主要構件尺寸指南，滿(mǎn)足標準化設計選型要求，逐步擴大預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等標準化構件和部品部件使用規模。引導生產(chǎn)企業(yè)與設計單位、施工企業(yè)就構件和部品部件的常用尺寸進(jìn)行協(xié)調統一。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局配合）
3.鼓勵部品部件智能生產(chǎn)工廠(chǎng)建設。以智能建造試點(diǎn)項目為牽引，引導生產(chǎn)企業(yè)建設預制構件智能生產(chǎn)線(xiàn)；銜接設計與生產(chǎn)環(huán)節，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和智能技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)設備在線(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以數字化驅動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)工廠(chǎng)自動(dòng)化排產(chǎn)、標準化生產(chǎn)；推動(dòng)智能化裝備和機器人的試點(diǎn)應用，鼓勵部品部件少人、無(wú)人化生產(chǎn)。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局配合）
4.建立全過(guò)程質(zhì)量溯源制度。建立預制構件和主要建材的質(zhì)量追溯系統，引導裝配式預制構件和主要建材生產(chǎn)企業(yè)與追溯系統共享預制構件生產(chǎn)、檢測、物流等數據信息，運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)，建立一物一碼智能追溯，實(shí)現預制構件和主要建材的生產(chǎn)質(zhì)量溯源。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局配合）
（四）推行智慧綠色施工。
1.推動(dòng)智慧工地建設。鼓勵項目企業(yè)推行數字化工地管理模式，充分運用建筑數字化技術(shù)，完善工地監管過(guò)程中政企數據共建、共治、共享新模式。不斷優(yōu)化廣州市建設工程智慧監管一體化平臺，加強質(zhì)量、消防、人防融合監管，提高工程質(zhì)量、安全、文明施工等全流程監管的科學(xué)化、精細化、智能化水平。推進(jìn)BIM+5G、虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）、地理信息系統（GIS）、無(wú)人機等技術(shù)在施工現場(chǎng)的應用，實(shí)現數字技術(shù)與現場(chǎng)監管的深度融合。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類(lèi)施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局牽頭負責）
2.實(shí)行綠色建造。以節約資源、保護環(huán)境、減少排放、提率、保障品質(zhì)為核心，推行綠色策劃、綠色設計、綠色建材、綠色施工。建設智慧工地，優(yōu)化建設工程整體設計、施工方案，嚴格施工揚塵和噪聲管理，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。推行建筑垃圾減量化與分類(lèi)排放，編制實(shí)施工作指引，提高建筑垃圾綜合利用效率，減少施工現場(chǎng)建筑垃圾的排放。推廣建筑垃圾再生建材應用，制定有效鼓勵措施，提高建筑垃圾再生建材在建設工程項目中的使用比例，打通建筑垃圾再生利用后一公里，加快構建“減量—再生產(chǎn)—再利用”利用體系。（市城市管理綜合執法局牽頭負責，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局配合）
（五）打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展合作，圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機械設備租賃、建筑勞務(wù)用工、固廢處理等領(lǐng)域探索培育行業(yè)級產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并編制建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準，提高供應鏈協(xié)同水平，推動(dòng)資源配置。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工業(yè)和信息化局配合）
（六）加強科技和人才支撐。
1.完善智能建造標準體系。圍繞數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工等方面，鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等參與制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標準、BIM技術(shù)標準、智慧工地技術(shù)標準、市場(chǎng)化相關(guān)建造計價(jià)標準等國家和地方性標準的研究工作，自主制定企業(yè)標準、團體標準和智能生產(chǎn)技術(shù)標準，為推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展提供全面技術(shù)支撐。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
2.加快成果轉化。充分發(fā)揮廣州建設行業(yè)智慧化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺作用，加強業(yè)界交流合作，建立智能建造新技術(shù)產(chǎn)品成果庫，加大成果推廣應用力度，提高科技成果轉化成效。鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用相關(guān)單位將智能建造、新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究列為重點(diǎn)科研方向，在建筑材料、基礎部件、施工工藝及機械裝備、建筑固廢處理、工程全過(guò)程質(zhì)量數字化檢測和重大危險源自動(dòng)化監測等方向集中力量攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)研發(fā)并應用MIC模塊一體化等新型裝配式結構體系。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市科技局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
3.培育專(zhuān)業(yè)型產(chǎn)業(yè)人才。支持有條件的市屬高校與建筑業(yè)企業(yè)及科研機構聯(lián)合組建跨專(zhuān)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為智能建造發(fā)展提供后備人才保障。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)、機械制造等跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才。支持大型建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織等建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，開(kāi)展裝配式建筑、BIM等技能培訓，加快智能建造人才培養。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定、實(shí)施新型學(xué)徒制培訓以及與職業(yè)（技工）院校開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)合作等方式培養建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，建立適應智能建造發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
建立由市領(lǐng)導牽頭的智能建造工作聯(lián)席會(huì )議，統籌推進(jìn)全市智能建造試點(diǎn)工作，確保各項任務(wù)順利實(shí)施。聯(lián)席會(huì )議由分管住房和城鄉建設工作的副市長(cháng)任總召集人，市政府協(xié)助分管住房和城鄉建設工作的副秘書(shū)長(cháng)、市住房城鄉建設局主要負責人任常務(wù)召集人。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市住房城鄉建設局，負責日常工作。成員單位由各區政府、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局、市城市管理綜合執法局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市林業(yè)園林局、廣州市稅務(wù)局組成。
聯(lián)席會(huì )議制度重點(diǎn)研究解決智能建造試點(diǎn)重大事項，協(xié)調解決政策落實(shí)，系統性?xún)?yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境，大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，研究制定有針對性的配套措施支持細則。（市住房城鄉建設局牽頭，聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）
（二）強化政策扶持。
對于智能建造產(chǎn)業(yè)園區，統籌保障新增建設用地指標。支持園區市政基礎設施按照智能化的標準進(jìn)行建設，探索符合土地儲備資金使用范圍的非經(jīng)營(yíng)性智能化建設成本可計入土地成本。支持我市智能建造龍頭骨干企業(yè)根據提高工業(yè)用地利用效率、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊管理、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）準入退出等政策措施加強產(chǎn)業(yè)載體管理。（市規劃和自然資源局牽頭負責，市財政局、各區政府配合）
對于采用智能建造技術(shù)的建筑業(yè)企業(yè)及項目，推動(dòng)建立和完善以企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下給予金融支持。（市住房城鄉建設局牽頭負責，市地方金融監管局配合）
智能建造研發(fā)費用符合條件的可在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除；企業(yè)購置、使用智能建造重大技術(shù)裝備，可按規定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（廣州市稅務(wù)局牽頭負責）
具有智能建造技術(shù)的企業(yè)及其高端人才，可根據各區招商和人才計劃，予以一定補貼獎勵。（各區政府負責）
后續根據工作進(jìn)展情況及時(shí)發(fā)布土地、規劃、財政、金融、科技方面的相關(guān)激勵政策。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局牽頭負責，市財政局、廣州市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局配合）
（三）積極宣傳推廣。
充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織的作用，通過(guò)論壇、現場(chǎng)觀(guān)摩等多種方式加強政策宣貫、技術(shù)指導、交流合作、可復制可推廣經(jīng)驗成果推廣，積極宣傳智能建造在技術(shù)安全、性能、品質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)保等方面的顯著(zhù)優(yōu)勢和綜合效益，對先進(jìn)經(jīng)驗做法、典型案例予以宣傳推廣，充分調動(dòng)建設、勘察設計、施工、監理等單位的積極性，營(yíng)造共同支持智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局牽頭負責，各有關(guān)單位配合）
（四）加強評估督導。
制定推進(jìn)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展工作評估機制，適時(shí)對各區智能建造發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策出臺等情況開(kāi)展檢查、督導和通報，及時(shí)完善調整相關(guān)政策。（市住房城鄉建設局牽頭負責，各有關(guān)單位配合）
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表
