近日，內蒙古發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制實(shí)施方案》的通知，方案提出，通過(guò)實(shí)施煤炭?jì)r(jià)格合理區間、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革等措施，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。

嚴格貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導煤炭(動(dòng)力煤，下同)價(jià)格在合理區間運行(蒙西地區5500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間為260-460元/噸，蒙東地區3500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間為200-300元/噸)。通過(guò)市場(chǎng)化方式有效傳導煤、電價(jià)格，推動(dòng)煤、電行業(yè)協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。全文如下：

內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制實(shí)施方案》的通知

內發(fā)改價(jià)費字〔2022〕594號

各盟市發(fā)展改革委，滿(mǎn)洲里市、二連浩特市發(fā)展改革委，自治區能源局、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、證監局，中國鐵路呼和浩特局集團公司：

根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號)精神，我委結合自治區實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )

2022年4月13日

關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號)精神，根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測方案〉和〈煤炭生產(chǎn)成本調查方案〉的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕149號)要求，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，我區作為重要的煤炭供應保障基地，嚴格貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導煤炭(動(dòng)力煤，下同)價(jià)格在合理區間運行(蒙西地區5500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間為260-460元/噸，蒙東地區3500千卡熱值煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間為200-300元/噸)。通過(guò)市場(chǎng)化方式有效傳導煤、電價(jià)格，推動(dòng)煤、電行業(yè)協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮煤炭作為基礎能源的兜底保障作用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，更好保障國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)提升煤炭市場(chǎng)供需調節能力

1.保障煤炭產(chǎn)能合理充裕。統籌增產(chǎn)保供和安全環(huán)保，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕;加強能源市場(chǎng)運行監測分析與監管，堅持日調度、日報告，精細化、精準化做好能源保障;引導地方和煤炭企業(yè)加大對安全生產(chǎn)投入，大力提升煤礦機械化、智能化水平，持續增強煤礦安全保障能力;引導企業(yè)科學(xué)制定生產(chǎn)計劃，完善應急保供預案，提高煤炭應急供應保障能力。(自治區能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)。

2.強化實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備能力。落實(shí)《內蒙古自治區煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》，繼續加快推進(jìn)地方煤炭?jì)湓O施建設，強化煤炭?jì)涔芾?，對儲備數量和輪儲進(jìn)出等實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，建立低庫存機制和儲備調用機制，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭?jì)湓谀茉窗踩械淖饔谩?自治區能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

3.完善煤炭中長(cháng)期合同制度。持續推進(jìn)煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋，全面梳理調度全區在產(chǎn)煤礦、發(fā)電供熱企業(yè)年度煤炭中長(cháng)期合同簽訂情況，對簽訂比例未達到國家要求的地區和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監管，適時(shí)開(kāi)展煤炭中長(cháng)期合同簽訂情況核查。通過(guò)實(shí)施煤炭?jì)r(jià)格合理區間、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革等措施，有效實(shí)現煤、電價(jià)格傳導。(自治區能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

4.增強鐵路煤炭集疏運配套能力。充分發(fā)揮鐵路煤炭運輸骨干作用，與重點(diǎn)廠(chǎng)礦企業(yè)建立溝通機制，統籌上下游產(chǎn)運銷(xiāo)情況，積極組織煤炭裝車(chē);加強統一協(xié)調和調度指揮，在迎峰度夏及冬季等用煤旺季啟動(dòng)電煤應急保供機制，進(jìn)行重點(diǎn)保供運輸。(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

5.建立健全煤炭需求側響應機制。統籌減煤和保供，有序推進(jìn)煤炭替代，把握工作力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域用煤需求。摸清重點(diǎn)行業(yè)用煤情況，制定詳實(shí)可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時(shí)響應。(自治區能源局、工業(yè)和信息化廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

6.全力保障民生用煤穩定供應。優(yōu)先保障農牧民用煤供應，滿(mǎn)足農牧區冬季取暖需求。在民生保煤工作出現緊急情況時(shí)協(xié)調溝通、上下聯(lián)動(dòng)，采取有效措施，及時(shí)應對、妥善處理，為民生保供開(kāi)辟綠色通道，確保民生用煤穩定運行。(自治區能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

(二)強化煤炭市場(chǎng)預期管理

7.加強煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測。組織列入國家定點(diǎn)監測范圍的主要產(chǎn)煤盟市開(kāi)展動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格監測，在做好價(jià)格監測數據報送、審核等工作的基礎上，密切關(guān)注煤炭生產(chǎn)、需求、庫存等情況，加強形勢分析研判能力。在迎峰度冬、度夏等重要時(shí)段和煤炭市場(chǎng)出現重大轉折的關(guān)鍵節點(diǎn)，及時(shí)報送本地煤炭市場(chǎng)形勢，一旦出現異常波動(dòng)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，時(shí)間向本級政府和上級部門(mén)報告。(自治區發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

8.開(kāi)展煤炭生產(chǎn)成本調查。選取蒙東、蒙西各10家煤炭企業(yè)作為樣本開(kāi)展生產(chǎn)成本調查，原則上每年一次，每年5月底前完成上一年度成本調查;煤炭?jì)r(jià)格出現大幅波動(dòng)，接近或超過(guò)煤炭出礦環(huán)節中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間時(shí)，可根據需要隨時(shí)啟動(dòng)應急調查。調查內容包括煤炭生產(chǎn)成本情況(制造成本、期間費用及稅費附加)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)其他情況(煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售情況、人員情況等)。(自治區發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

9.合規發(fā)布煤炭?jì)r(jià)格指數。對照《價(jià)格指數行為評估和合規性審查操作指南(試行)》，對重點(diǎn)煤炭?jì)r(jià)格指數進(jìn)行合規性審查，確保發(fā)布的價(jià)格信息真實(shí)可靠，充分運用電煤價(jià)格指數，提升煤炭市場(chǎng)價(jià)格監測預警能力。(自治區發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

10.及時(shí)啟動(dòng)調控監管措施。發(fā)現超出合理區間的價(jià)格行為，要及時(shí)啟動(dòng)調控監管措施。對違規企業(yè)立即開(kāi)展政策提醒，明確要求企業(yè)自覺(jué)規范價(jià)格行為，對經(jīng)約談拒不整改、價(jià)格依然超出合理區間上限的企業(yè)，開(kāi)展調查分析判斷企業(yè)是否存在囤積居奇或者哄抬價(jià)格等違法違規行為。采取調控監管措施后，若煤炭?jì)r(jià)格仍普遍超出合理區間上限，按《價(jià)格法》第三十條等規定啟動(dòng)價(jià)格干預措施。(自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

(三)加強煤、電市場(chǎng)監管

11.加強履約監管。加強對煤炭中長(cháng)期合同履約的監管，督促簽約市場(chǎng)主體嚴格履行合同約定義務(wù)，將未嚴格履約的市場(chǎng)主體依法納入失信記錄、實(shí)施重點(diǎn)監管，對嚴重違法失信市場(chǎng)主體進(jìn)行公開(kāi)曝光、依法予以懲戒。(自治區能源局、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

12.規范政府行為。支持引導供需雙方在合理區間內通過(guò)自主協(xié)商形成價(jià)格，嚴禁對合理區間內的煤、電價(jià)格施加不當行政干預。嚴禁違規對高耗能企業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠。(自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

13.維護市場(chǎng)秩序。密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，加強期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，堅決遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作。密切關(guān)注煤、電市場(chǎng)競爭狀態(tài)，強化反壟斷監管，及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格違法違規行為，維護良好市場(chǎng)秩序。(自治區市場(chǎng)監管局、證監局、發(fā)展改革委，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府相關(guān)部門(mén)負責)

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任

各有關(guān)盟行政公署、市人民政府要切實(shí)提高政治站位，認真履行主體責任，結合自身實(shí)際抓緊細化實(shí)施方案，建立相應工作機制，切實(shí)把各項改革要求落到實(shí)處。

(二)完善工作機制，強化政策協(xié)同

各地要成立由價(jià)格主管部門(mén)牽頭的工作機制，相關(guān)部門(mén)以及重點(diǎn)煤炭企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)參加，分解細化任務(wù)、明確職能分工、加強政策銜接、形成工作合力，確保改革措施如期落地。

(三)做好宣傳引導，防范輿情風(fēng)險

采取多種方式全面、準確解讀進(jìn)一步完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制政策，加強輿情監測預警，積極回應社會(huì )關(guān)切，做好應急預案，為改革政策平穩落地見(jiàn)效營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

本實(shí)施方案自2022年5月1日起執行。