記者：印度尼西亞為何會(huì )面臨國內煤炭短缺問(wèn)題?
周士新：印尼國內市場(chǎng)內銷(xiāo)的煤炭主要以動(dòng)力煤指數為定價(jià)基準，但近年來(lái)該指數持續上漲，2018年年初一度漲破每噸100美元大關(guān)。為保障印尼國內市場(chǎng)的煤炭供求關(guān)系以及印尼國家電力公司電價(jià)的穩定，印尼能源和礦產(chǎn)資源部于2018年規定“國內市場(chǎng)義務(wù)”，要求煤礦業(yè)者必須以高每噸70美元的價(jià)格，將不低于25%的年產(chǎn)量供應給國內市場(chǎng)。
由于自產(chǎn)煤炭且運輸暢通，正常情況下印尼不會(huì )缺煤，但其制定的國內價(jià)格目前遠低于國際市場(chǎng)價(jià)，尤其是去年以來(lái)國際煤價(jià)大漲，部分煤炭企業(yè)以出口國際市場(chǎng)為主，對“國內市場(chǎng)義務(wù)”政策履行不力。2021年8月便有34家印尼煤礦企業(yè)因此被暫停出口或罰款。當前印尼佐科政府進(jìn)行政策加碼，通過(guò)全面暫停煤炭出口政策給企業(yè)施壓，一定程度上意在提高國內煤炭存量，以穩定后疫情時(shí)代經(jīng)濟復蘇，同時(shí)維護其執政形象免受沖擊。
記者：印尼此次煤炭出口限制令，將對全球煤炭市場(chǎng)造成何種影響?
周士新：印尼此次突如其來(lái)的限制令已招致諸多質(zhì)疑。在當前全球減碳背景下，煤企新增產(chǎn)能意愿下降，火電與綠電之間出現結構性失衡，煤炭供需緊平衡已成為全球性問(wèn)題。在此情況下，印尼作為全球大動(dòng)力煤出口國，未經(jīng)預先談判與磋商便限制煤炭出口，將可能導致地區煤炭市場(chǎng)庫存下降，因此產(chǎn)生的市場(chǎng)擔憂(yōu)情緒或將在短期內推高國際煤價(jià)，加劇國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。
同時(shí)應注意到，該限制令是短暫性的緊急措施。印尼高度依賴(lài)煤炭等礦產(chǎn)出口，過(guò)度禁止煤炭出口極可能導致其煤炭庫存升高、煤價(jià)大跌，反噬自身經(jīng)濟發(fā)展。此外，其煤炭客戶(hù)也可能會(huì )轉向俄羅斯、蒙古國等國，導致其國際市場(chǎng)份額收縮，并難以在短時(shí)間內恢復。在近期印尼政府政策壓力下，印尼國有電力企業(yè)煤炭供應已得到更多保障，國內斷電風(fēng)險也在不斷降低，印尼政府有可能盡快解除禁令。
記者：作為印尼煤炭主要進(jìn)口國，印尼煤炭出口限制令將對中國產(chǎn)生何種影響?
周士新：印尼煤炭出口政策的變動(dòng)對中國市場(chǎng)的影響相對有限。雖然印尼煤炭在中國進(jìn)口煤中占比較高，但中國本身就是煤炭生產(chǎn)大國，煤炭對外依存度較低。國家統計局數據顯示，2021年前11個(gè)月中國生產(chǎn)原煤36.7億噸，進(jìn)口煤炭?jì)H2.9億噸，其中進(jìn)口印尼動(dòng)力煤1.76億噸，印尼煤約占煤炭供應總量的4%。
此外，中國近期煤炭產(chǎn)量也保持在高位，煤炭社會(huì )庫存得到有效積累。印尼在1月實(shí)施全面禁止出口，考慮到運輸、通關(guān)等時(shí)間因素，預計大概率在1月下旬至2月下旬才能對中國市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)際影響，屆時(shí)正值中國春節假期，工業(yè)用煤需求減少，結合煤炭供應盈余，其限制令整體上難以影響中國煤炭供應寬松的基本面。
