近日，國家發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì )，就完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制聽(tīng)取意見(jiàn)建議。與會(huì )企業(yè)提出，建立長(cháng)效機制，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，對于促進(jìn)煤、電上下游行業(yè)協(xié)調發(fā)展十分有必要。經(jīng)歷了近期煤炭?jì)r(jià)格非正常上漲，目前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制正當其時(shí)，各方面對煤炭?jì)r(jià)格合理區間具體水平也形成共識，希望相關(guān)政策盡快出臺。

9-10月，市場(chǎng)煤價(jià)格暴漲，一度達到2000元/噸左右的歷史高位。綜合采取一系列措施加強煤炭市場(chǎng)調控，對保障能源安全穩定供應起到重要作用，煤價(jià)現已逐步回落。如何防止價(jià)格再現大起大落？“區間調控”的長(cháng)效機制正在建立。

政府出手干預不是讓

煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運行

煤價(jià)猛上漲，政府能不能出手？“實(shí)踐表明，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jì)r(jià)格出現不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調控監管，引導煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間，是有效市場(chǎng)和有為政府有機結合的充分體現?！痹趪野l(fā)改委近日召開(kāi)的煤電企業(yè)座談會(huì )上，與會(huì )企業(yè)給出答案。

《價(jià)格法》第三十條明確規定，當重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報制度和調價(jià)備案制度等干預措施。今年采暖季前，國家發(fā)改委便注意到煤價(jià)漲幅脫離供求基本面，且仍有進(jìn)一步非理性上漲的趨勢。彼時(shí)，國家發(fā)改委已表示，將充分運用《價(jià)格法》規定的一切必要手段，研究對煤價(jià)進(jìn)行干預的具體措施。

在廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強看來(lái)，這些措施必要且合理?！懊禾空嘉覈淮文茉吹谋戎厝越咏?0%，這樣的主體能源價(jià)格若是持續走高，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)一系列負擔。政府出手干預不等于限價(jià)，更不是讓煤價(jià)退回非市場(chǎng)化運行，而是通過(guò)合理引導，避免煤價(jià)大起大落，進(jìn)而影響國計民生?！?br>
“7月份后，電煤價(jià)格快速飆升至前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機制失靈，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，更嚴重影響了電力供應安全?！敝须娐?lián)燃料分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)葉春認為，煤炭尤其電煤價(jià)格在合理區間，是穩定市場(chǎng)預期、穩定市場(chǎng)有序運行的基本要求。完善電煤市場(chǎng)價(jià)格形成機制，對正在進(jìn)行的2022年電煤中長(cháng)期合同簽訂，以及未來(lái)煤炭市場(chǎng)長(cháng)期穩定運行明確了方向。

考慮生產(chǎn)成本、合理利潤、

社會(huì )承受能力等因素

合理區間怎么設定？記者了解到，國家發(fā)改委正在密集展開(kāi)相關(guān)工作，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價(jià)格、牟取暴利的界定標準，對12家煤炭?jì)r(jià)格指數編制發(fā)布主體啟動(dòng)價(jià)格指數行為評估和合規性審查，邀請經(jīng)濟、法律專(zhuān)家共同進(jìn)行研究，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調查制度等。綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導煤價(jià)回歸合理區間并保持在合理區間內運行，一旦超出，及時(shí)采取措施予以調控。

“目前，煤炭是市場(chǎng)化程度高的能源品種之一。從歷史數據看，煤價(jià)在大趨勢上維持穩定，短周期內會(huì )出現較大幅度波動(dòng)。煤炭現貨價(jià)格主要取決于供給，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機制一定要謹慎?！绷植畯姳硎?，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開(kāi)采難度、技術(shù)水平等自身因素影響，安全環(huán)保投入、運輸條件等情況也不一樣。加上電價(jià)正在改革，合理區間的設定依據必須*********考量。

葉春也稱(chēng)，提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，應充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤、社會(huì )承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調整機制?！伴L(cháng)期看，在穩定中長(cháng)期合同煤炭?jì)r(jià)格的基礎上，進(jìn)一步完善電煤價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展?！?br>
一位不愿具名的專(zhuān)家告訴記者，煤電機組的具體情況不同，從大數上看，燃料成本占比約在70%?！懊禾颗c煤電是唇齒相依的關(guān)系，應該在市場(chǎng)競爭中自發(fā)形成風(fēng)險共擔、利益共享的穩定合作關(guān)系。煤、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一，電價(jià)結合煤炭生產(chǎn)、運輸等成本可以進(jìn)行倒算，并在此基礎上形成聯(lián)動(dòng)，根據區域性、季節性等條件變化浮動(dòng)?！?br>
鼓勵煤、電企業(yè)在合理區間內

開(kāi)展中長(cháng)期交易

那么，什么區間才算合理？上述專(zhuān)家表示，2017年初，國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄》，劃定綠色（價(jià)格正常）、藍色（價(jià)格輕度上漲或下跌）、紅色（價(jià)格異常上漲或下跌）三個(gè)區域。以重點(diǎn)煤電煤鋼企業(yè)中長(cháng)期基準合同價(jià)為基礎，價(jià)格上下波動(dòng)幅度在12%以上為紅色區域，啟動(dòng)平抑煤價(jià)異常波動(dòng)的響應機制?！澳壳?，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化，區間也應相應調整?！?br>
據海通證券測算，以地處廣州的電廠(chǎng)和大同的煤企為例，廣州煤電盈利處于良好水平，若其銷(xiāo)售利潤率在7%左右，全行業(yè)接近半數企業(yè)可盈利，對應港口煤價(jià)640元/噸左右，大同煤企銷(xiāo)售利潤率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平，在此利潤率水平下，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤在13%左右，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利，大同煤企銷(xiāo)售利潤率約6.4%，對應50%左右煤企盈利。若要讓煤、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實(shí)現盈利，煤價(jià)區間在590-640元/噸左右。

葉春還提出，研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區間內開(kāi)展中長(cháng)期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)在中長(cháng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機制?！斑M(jìn)一步理順煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，破解多年來(lái)煤炭電力價(jià)格形成機制不匹配帶來(lái)的政策梗阻。一方面，可將燃料采購成本的波動(dòng)有效向外傳導，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；另一方面，有助于還原電力商品屬性，建立價(jià)格對成本、供需的反應和傳導機制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的資源配置作用?！?/div>